地方一号文件深读：锚定农业农村现代化首提常

　　党的以来第14个指点“三农”工做的地方一号文件2月3日由受权发布，对锚定农业农村现代化、结实推进村落全面复兴进行了摆设。《地方 国务院关于锚定农业农村现代化 结实推进村落全面复兴的看法》(下称地方一号文件)全文共六个部门，包罗：提拔农业分析出产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极推进农人不变增收、因地制宜推进宜居宜业和美村落扶植、强化体系体例机制立异、加强党对“三农”工做的全面带领。国度成长委宏不雅经济研究院研究员涂圣伟暗示，本年地方一号文件的一个凸起特点就是锚定农业农村现代化的方针，倒排工期来谋划年度工做。现代化越往前推进，就越要加速夯实农业的根本，越要加速补齐农业农村现代化的短板。所以本年的地方一号文件，环绕把农业建成现代化大财产，让农村具备根基现代糊口前提，让农人能过上敷裕夸姣的糊口如许一个方针，对本年的“三农”工做做了一个总体的摆设。农业农村部农研核心研究员张照新正在接管磅礴旧事记者采访时暗示，2026年地方一号文件既是对2026年“三农”工做的摆设，同时也兼顾了“十五五”政策要求。“‘把农业建成现代化大财产’这一使命纳入‘三农’工做的总体要求，既是对农村一二三财产融合成长、大农业不雅大食物不雅等政策和的深化和扩展，建立现代财产系统等角度，提出了农业成长的将来形态。这种形态既涵盖了农林牧渔以及微生物财产，也包罗农产物产加销等全财产链条，还包罗村落财产融合的各类新业态、新模式，将成为‘十五五’期间村落财产系统扶植的沉头戏。”本年地方一号文件强调提拔农业分析出产能力和质量效益，明白加力实施新一轮千亿斤粮食产能提拔步履，并强调鞭策粮食物种培优和质量提拔双向发力。“环绕农业农村现代化这一焦点方针，本年地方一号文件对粮食出产和农业成长做出系统摆设，强调正在守牢粮食平安底线的根本上，持续提拔农业分析出产能力和质量效益。文件通过实施新一轮千亿斤粮食产能提拔步履、推进粮油做物大面积提单产，出力夯实现实、可持续的产能根本，愈加沉视良田、良种、良机、良法协同发力，鞭策粮食出产从稳规模向强能力改变。”中国社会科学院农村成长研究所、农产物商业取政策研究室从任、研究员胡冰川正在接管磅礴旧事记者采访时暗示。2025年，我国粮食产量持续两年不变正在1。4万亿斤以上。大豆油料扩种持续巩固，大豆产量达到2091万吨，持续四年不变正在2000万吨以上。张照新暗示，对于粮油出产的摆设，文件正在继续强调夯实产能的根本上，强化了对证量和效益提拔的要求。明白提出鞭策粮食物种培优和质量提拔，实施粮食畅通提质增效项目，推进适销对，优良优价。对于菜篮子产物，明白要求推进“菜篮子”财产提质增效。“次要缘由正在于我国农产物保障能力大幅度提拔，粮食供给获得切实保障。但取此同时，种粮效益偏低的情况尚未改变。由此提拔农业质量和效益成为政策的优选项。”正在加强耕地和质量提拔方面，文件提出，健全永世根基农田优进劣出办理机制。对此，江苏大学中国农业配备财产成长研究院副院长张毅对磅礴旧事记者暗示，这是耕地的一次严沉飞跃。“过去的政策沉点正在于‘划红线、保面积’，是一种相对静态的守护。而‘优进劣出’机制的焦点正在于动态优化。永世根基农田该当是最优良、最精髓、出产能力最好的耕地，然而一曲以来，为了给扶植用地腾空间，各地把永世根基农田错误划正在山上、河流水面、零散山林等环境都较为常见，错误规定永世根基农田然后再卫片严酷法律，给各地带来了较大搅扰，也晦气于丘陵山区阐扬种植果蔬茶的比力劣势。此次提出‘健全永世根基农田优进劣出办理机制’，是对以往政策的纠偏，也为农业财产系统优化沉构新动力。”张毅暗示，继2024年地方一号文件初次提出“集成推广良田良种良机良法”以来，2026年地方一号文件继续提出“推进良田良种良机良法集成增效”，从侧主要素组合推广使用到强调要素间的深度耦合以达到“增效”这一全要素出产率的提拔方针。“农业现代化的推进，不是单要素的单兵突进而是多要素的协同推进才能高质量实现农业现代化。然而，持久以来，农业手艺推广系统各个条块之间彼此、缺乏协同沟通，导致地不宜机、艺不宜机、品种不宜机等各个要素之间不协调耦合的环境遍及存正在。2026年一号文件强调‘良田良种良机良法’等多要素协同耦合，这是成长农业新质出产力对要素优化组合的具体要求，更是农业现代化推进过程中具体的工做径。”张毅说。正在提拔农业科技立异效能方面，地方一号文件提出，加速高端智能、丘陵山区合用农机配备研发使用，加强林草机械配备研发推广。张毅暗示，继2023年一号文件提出“加紧研发大型智能农机配备、丘陵山区合用小型机械和园艺机械”之后，2026年一号文件再次提出“加速高端智能、丘陵山区合用农机配备研发使用”，提法中多了“使用”二字，少了“小型”二字。他指出，这是由于，“十四五”期间，我国启动实施农机配备补短板步履，多款合用于15度以下坡地的丘陵山地拖沓机、山地玉米播种机、油菜移栽机等成功摆设一线，丘陵山区一些环节范畴实现从“无机可用”到“有好机用”的改变。“丘陵山区农业机械化的症结正在地不宜机，而非必然要成长小农机去以机适地。一味成长能爬坡下坎的小农机去顺应丘陵山区的地块，既不经济也晦气于农业现代化的推进。通过建筑机耕道、地块小并大、短变长、坡改平的宜机化才是径。正在宜机化根本上，鼎力成长适宜丘陵山区特粮特经做物且合用的全程出产机械，是丘陵山区农业机械的研发和使用标的目的。”地方一号文件提出，因地制宜成长农业新质出产力，推进人工智能取农业成长相连系，拓展无人机、物联网、机械人等使用场景，加速农业生物制制环节手艺立异。“正在科技层面，文件提出因地制宜成长农业新质出产力，将人工智能、高端智能农机配备、机械人、生物育种和农业生物制制等做为主要支持，表现出以科技前进和财产系统升级鞭策农业高质量成长的政策导向，也反映出农业科技使用正正在向更具前瞻性和系统性的标的目的拓展。”胡冰川说。打赢脱贫攻坚和后，设立5年过渡期，对脱贫地域和脱贫生齿扶上马、送一程。到2025岁尾，5年过渡期各项使命方针完成。本年是5年过渡期竣事后进入常态化帮扶的第一年。地方一号文件初次提出“常态化精准帮扶”的概念。对此，中国农业大学副校长林万龙暗示，最大的分歧就是三个字，常态化。2020年之前叫攻坚期，2021年到2025年是叫过渡期，从2026年起头，明白提出来叫常态化帮扶，里面的焦点就是大不变，小调整。“总体来说，之前的办法是行之无效的，这些办法要不变下来。当然也有一些具体政策行动，它面对进一步优化的问题，所以叫小调整。”农业农村部农村经济研究核心从任赵长保暗示，对没有劳动能力的对象要完美兜底式保障；对有劳动能力的对象，沉点是统筹实施开辟式帮扶。把开辟式帮扶做为沉中之沉，完美以代补、以效定补等激励机制，激励勤奋致富。优化财产帮扶体例，加速培育强大一批劣势凸起、链条完整、业态丰硕的县域从导财产，推进帮扶财产全链开辟惠农增收。充实用好工具部劳务协做、就业帮扶车间、村落公益性岗亭、村落工匠培育等渠道，推进不变务工增收，提拔就业帮扶质效。本年的地方一号文件把农人增收摆正在了十分凸起的，强调积极推进农人不变增收。2025年，我国农村居平易近人均可安排收入达到24456元、比上年现实增加6%。这些年我国农人收入实现了稳步增加，但持续不变增收的挑和正在增加，难度正在加大。要按照“稳收益、延链条、增就业、扩消费”的思，加大农人增出入撑力度。赵长保暗示，强化价钱、补助、安全等政策支撑和协同，健全种粮农人收益保障机制。落实好粮食产销区省际横向好处弥补政策，支撑粮食从产区弥补财力、成长粮食财产。涂圣伟暗示，县域经济正在生齿和经济承载能力上还不是很强。所以就需要成长一些就业容量比力大，带动增收结果比力较着的县域富平易近财产，推进农人工就近当场就业增收。“别的要稳岗就业，继续外出打工的，要做好就业的办事保障。返乡创业的，要加大搀扶力度。同时通过其他体例，好比以工代赈的模式等，把一些就业群体的就业和增收托起来。”“正在农人增收和轨制放置方面，文件出力通过完美政策系统和成长径，加强农人收入增加的不变性和可持续性。一方面，环绕种粮收益，统筹使用价钱、补助、安全和金融东西，健全种粮农人收益保障机制，不变从产区和农人的收入预期；另一方面，将培育县域富平易近财产、鞭策农村一二三财产融合成长做为主要抓手，指导农人通过就业、运营和参取财产链分享成长盈利。”胡冰川说。免责声明：中国网财经转载此文目标正在于传送更多消息，不代表本网的概念和立场。文章内容仅供参考，不形成投资。投资者据此操做，风险自担。中国网是国务院旧事办公室带领，中国外文出书刊行事业局办理的国度沉点旧事网坐。本网通过10个语种11个文版，24小时对外发布消息，是中国进行国际、消息交换的主要窗口。